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增强责任意识 安全优质发展
作者:    上传时间:2014/5/15 16:02:37
 
 
长沙市住房和城乡建设委员会 程定夫
(2014年2月13日)
 
各位领导、同志们:
2013是我市“六个走在前列”竞赛活动开展的开局之年,全市住建系统在市委市政府的正确领导下,认真贯彻落实住建部和省住建厅质量安全生产法律法规、标准规范和相关工作部署,坚持质量第一、安全生产的理念,始终以争先创优的工作姿态,认真夯实安全质量标准化、监督工作规范化和监管手段信息化、“打非治违”常态化等工作基础,在全市建筑工程安全生产、质量提升、文明施工等方面取得了长足的进步。
建设总量增长。2013年,全市累计受监项目1397个,累计受监建筑面积7054万㎡,同比增长159.6%,其中市政工程342个,造价283亿元,同比增长30.4%。项目总数占到全省项目总量的53%,建设投资占全省总量的57%,继续保持了省会城市的领先势头。
创优成绩斐然。2013年我市共创建国家鲁班奖工程1个,国家市政金杯示范工程3个,省级芙蓉奖25个,省优质工程76个;共创建绿色示范工地19个,绿色工地185个,省级施工安全质量标准化示范工地364个,全国AAA级安全文明标准化工地9个。我市鲁班奖、金杯奖及全国AAA级安全文明标准化工地三个国家级奖项总数在全国省会城市排名第二。
质安形势平稳。2013年全市受监工程竣工验收备案合格率为100%,长沙地区受监工程优良率为53.11%。2013年,全市共发生建筑施工安全生产责任事故5起,死亡8人(市直管项目2起,死亡4人;高新区非法施工项目1起,死亡1人;长沙县1起,死亡2人;宁乡县1起,死亡1人),安全生产责任事故控制在省住建厅和市政府下达的控制指标之内。2012、2013年连续两年长沙市住建委被评为市级安全生产先进单位和省级安全生产先进单位。
一、2013年项目现场管理在四个方面走在前列
(一)监管部门“三化”管理加强
     一是安全质量标准化方面,2013年市二级以下总承包企业和专业企业通过安全质量标准化认证的累计达55家,占企业总数的33.4%,企业创建标化工地364个,占全年受监项目总数的26.1%。企业以管理标准化促进现场标准化,大幅提升我市建筑施工质量标准化水平。二是监督工作规范化方面,市、区县(市)认真落实省厅关于监督规范化考核要求,在加强内部工作考核和通报的基础上,创新工作方式、陆续出台了加强质安两站联合监管、明确安全监督管理内容的文件,充分调动了质安监管人员的工作积极性。三是监管手段信息化方面,在全面使用湖南省建设工程项目监管信息系统的基础上,我市进一步推进了从业人员智能卡系统、施工项目视频监控系统和混凝土质量追踪系统在全市建设项目上的应用。2013年新发放的从业人员智能卡达2.5万张,施工现场视频监控系统在企业和项目基本普及。全市混凝土质量追踪系统开始进行砼试块芯片植入技术的系统升级。
(二)责任主体质安管理意识
一是政府投资项目质安意识增强。2013年我市政府投资的重大项目完成投资608亿元,我市政府投资业主单位进一步提高了对质量安全的重视程度,充分履行了建设单位的职责。全市市级以上政府投资项目未发生一起质量安全责任事故。二是施工单位创优意识增强。随着我市建设市场的成熟,涌现了一大批上规模上档次的大型施工企业,在质量创优、安全达标方面引领市场、走在前列,如:中建五局、东方红、高岭、沙坪、顺天等公司,他们在项目管理上各具特色,真正形成了项目工地质量安全规范管理的常态机制。
(三)现场质量安全监督管理
一是各级建筑工程质量安全监管部门认真履行监管职责,严格执法,共签发各类质量安全生产隐患整改通知书3307份,机械设备限制使用通知书584份,督办函168份,停工整改通知书120份,不良行为告知书82份。二是努力提高现场文明施工水平,指导建设、施工企业全面完成了市委市政府下达的围挡提质任务。三是积极响应“清洁城市”号召,主动承担省会城市引领发展的责任,要求施工企业加强对项目现场的文明施工管理,在降噪、防尘、道路硬化、裸露黄土覆盖、进出场车辆的清洗等方面做出成绩,共同完成城区环境整治的工作任务。
(四)打非治违专项行动
一是大力开展打非治违专项行动。全年市级共出动执法人员7323人次,检查建设类项目343个,共下达工作联系函197份,整改通知书186份,停工通知书120份,约谈通知书24份(约谈责任主体33个),执法调查书44份,严重不良行为记录告知书51份,对45个涉嫌严重违法违规行为的责任主体,实施了立案查处并进入了处罚程序,作出行政处罚决定书罚款金额502万元。二是加强对驻点督导区县的督查。去年我委驻点督导长沙县打非治违工作,印发了《关于进一步加强经开区建设工程质量安全管理工作的通知》,加大对园区的监管力度,通过完善组织机构、明确责任目标、突破难点问题、加强处罚力度等措施,在市、县两级住建系统齐抓共管之下,长沙县建设环境得到了持续改善。
在总结了2013年工作成绩的同时,我们也看到,随着住宅产业化的发展和人民居住要求的提高,防治质量通病和提升建筑品质是质量管控的永恒课题。同时,2014年的安全生产形势依然十分严竣。元月就发生了三起安全责任事故,共造成三人死亡,安全生产形势不容乐观。第一起是1月1日,长沙县经开区大众城项目发生了一起规模较大的支模架垮塌事故,虽然没有发生人员伤亡,但事故的性质非常严重第二起是1月12日中铁五局建筑公司承建的景程花园项目在起重吊车吊运钢材,汽车吊副钩冲顶导致钢筋坠落,砸死1人,总包单位管理责任未落实是事故之源;第三起是1月22日湖南猎鹰建筑工程有限公司承建的维一星城项目,两名工人违规拆除十五层电梯井内防护,不慎坠落死亡,究其原因,施工、监理单位现场不履职,加之作业人员违规操作,造成事故的发生。上述三起事故待市安监局事故调查报告出台后,我们将对相关参建责任单位及个人进行严肃处理。
二、当前质安管理存在的主要问题
(一)参建主体履职不到位
一是人员到岗履职不到位。在现有的竞标机制下,由于市场竞争的需要,施工、监理等参建单位为求评标高分,往往把本公司最强势的人力资源配置在一个项目上参与竞标,而进入施工环节后,公司再借口各种原因变更或空岗,事实造成了中标备案和现场施工两套人马的现象,检查时常常是资料查有、现场查无,关键岗位人员没有实行全程全勤全岗作业。二是监理和检测机构安全意识薄弱。一方面受到传统建筑管理意识形态的影响,使得工程监理单位对建筑工程的施工安全监管方面认识不够全面,仍停滞在注重工程质量和成本的阶段,在心理上忽视了安全生产和文明施工监督管理工作,不按要求履行监理职责,该检查的不检查,该旁站的不旁站,对施工单位安全生产听之任之,安全监理没有发挥有效作用;另一方面受市场利益的驱使,检测机构执业操守不高,责任心不强,一味迎合施工单位的需要出具假报告,带来极大的质量、安全隐患。三是设备租赁市场混乱无序。建筑施工设备租赁安装(拆卸)是一个自发形成的行业,起步晚、发展快,没有相应的准入门槛,市场缺乏有效的监管,造成这类型企业存在诸多的问题:规模小、人员配置和机构不完善;企业内部管理混乱,管理制度不健全,无安全生产保障体系,使用质量低劣的架具材料;技术工人不足、技术素质差,企业大量使用无证人员操作设备,违章作业,这些问题严重扰乱了建筑租赁和建筑起重安装(拆卸)市场秩序,也严重阻碍了企业发展,更严重的是导致了建筑施工设备在生产中发生伤亡事故,2013年与机械、设备相关的事故就有6起,死亡6人。
    二)
三违造成质量安全先天不足
一是违法挂靠经营项目依然存在。部分建筑业企业为了追求蝇头小利,违规出让资质,以包代管,使得挂靠项目现场安全质量管理极为混乱。二是违法分包行为难以消除。施工现场的安全生产由施工总承包单位负总责,分包单位要服从总包单位的质量安全生产管理。而现实却不尽相同,分包单位大多和建设单位有千丝万缕的联系,直接和建设单位签订合同,施工总包单位对分包单位的管理很难有效实施。三是违法开工现象屡禁不绝。部分开发企业一味追求经济利益,使得抢工期成为企业保证效益的追求,前期报建手续不完善的情况下,抢开工、抢工期,直接造成了质量粗糙、安全缺位、监管失据等现场问题。
   (三)企业质安队伍底子薄
一是高素质的管理人员大量缺失。由于历史原因,以往进入建筑行业的低教育水平较多,多年的现场施工积累了丰富的施工经验,但缺乏现代工程施工管理专业知识和素养,对新技术、新工艺、新材料、新规范难以接受领会,而刚从学校毕业的大学生,往往缺乏现场施工经验,这种理论与经验上的断档,造成了企业质安管理队伍整体素质不高。二是劳务人员流动性大。由于非职业化的用工制度和建筑工人群体狭窄的上升渠道,造成建筑行业劳务人员流动性大且人员难以固定,劳务工人在项目建设中形成的实践经验难以积累,质量安全的集体意识难以在群体内自发传承。因此,新项目总是出现老问题,多年如此,而且常识性、基础性的低级错误时常出现。
    (四)项目建设的质量安全投入不均衡
部分施工企业处于自身发展需要,往往集中优势人才,对个别项目进行重点打造,达到个别项目能够评先创优的目的,从而企业可以在其他项目的招投标等方面获得更多的优势和话语权,忽视了企业项目整体水平的提升,造成了精品项目很好,一般项目很差的现实情况,这种质量安全投入不均衡的行为造成了行业整体水平不高的现象。
(五)盲区特区项目的质安不可控
个别区县政府为追求投资增量,把质量安全的刚性要求简单地视同为流程优化去简省、架空,而园区为吸引企业投资,常常把质量安全的程序规定打包“优惠,项目在报建手续不完善、质量安全缺乏监督的情况下草草上马,造成了极大的质量、安全隐患。
三、2014年质量安全工作重点
2014年,我市建设工程质量、安全管理工作,要认真贯彻落实今年元月15日国务院和省政府召开的安全生产电视电话会议精神,落实元月23日市委市政府“清洁城市”大行动会议精神,着力提升建筑产品质量,着力提升安全生产、文明施工水平,打造施工过程安全、施工现场文明、施工质量优良、施工人员优待的项目现场管理新环境。
(一)系统提升建设产品质量
一是严守主体结构质量安全底线。严格执行《长沙市建设工程结构质量评优办法》,把主体结构质量优质作为申报省优质工程和芙蓉奖的前置条件,引导施工企业真正重视工程实体质量。
二是明确市政工程创优目标。根据市委市政府对政府投资工程项目的质量要求,主体结构验收优良率100%,一次交验合格率98%以上。在此要求基础上,所有政府投资的市政工程重大项目在施工合同条件中必须明确质量目标。(省优质工程、芙蓉奖、鲁班奖、市政金杯示范工程等)
三是治理建筑工程质量通病。按照住建部《关于深入开展全国工程质量专项治理工作的通知》(建质[2013]149号)要求,做好房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题两个专项治理工作,针对屋面、墙面渗水,外观尺寸偏差大等常见质量问题,组织编写专项治理技术措施,开展示范工程经验交流和观摩活动,增强项目施工管理人员治理通病的能力。
四是严格建筑节能质量监管。以日常监管为抓手,重点加强对进场节能材料见证取样监管和检测抽检;同时,监督检查时发现相关责任单位不按规定设置公示牌、违反规范规程中“强制性条文”的、没有进行施工图设计文件审查的、不按审查合格的设计文件施工的、建筑节能设计变更未通过原施工图审查单位复审的、没有建筑节能专项施工方案的,一律不得允许继续施工并责令立即改正。
五是加强商品混凝土质量管理。2012年砂石整治以来,我市砂石供应短缺、价格上涨的不利局势一直没有缓解,原材料的供应和品质问题不断拉低了我市混凝土强度、耐久性的整体水平,关键指标合格率堪忧。因此,今年我们在混凝土质量的监控和管理上要加大力度:生产企业要加强质量自控、坚决拒用劣质砂石,监理企业要加强延伸管理,旁站要延伸到生产环节,各级监管部门要加大抽检频次,坚决打击生产、使用劣质混凝土的相关单位。
(二)强化各方主体安全生产责任
安全生产的主体责任由参与生产建设的各个单位承担,加强各方建设单位的主体责任是安全工作的重中之重。今年,全市工程建设安全生产的总体要求是遏制重特大事故、防范较大事故、减少一般事故。
一是继续开展建筑起重机械专项整治。根据《关于进一步加强建筑起重机械安全管理的通知》(长住建发[2014]9号),健全完善建筑起重机械相关管理制度。施工总承包单位必须设立专门管理部门(设备部或设备科)全面负责本企业施工机械设备的管理。总承包单位对项目施工现场建筑起重机械的安装拆卸、维护保养、检测检验及使用管理负总责,监理、安装、租赁、检测检验根据规定各司其职。各总承包企业、各级安全质量监管部门要加强对施工现场安全员、机械员和监理人员等各方关键人员在设备管理关键环节的履职情况检查。
二是继续开展脚手架支模架专项整治。强化落实施工总承包单位对钢管、扣件等原材料的进场验收责任,加强对施工现场材料员落实材料称重、测厚和分色标示、分类使用的履职情况检查。施工、监理企业要加大对脚手架、支模架专项方案是否按规定编审、现场搭设是否按方案实施的检查力度。
三是继续开展危险性较大的分部分项工程排查。着重抓好深基坑、高支模、高边坡、大跨度、复杂转换结构和超高层建筑施工等重大危险源的监管,严格开工安全条件审查、专项施工方案编审和专家论证的程序监督,严格按审批方案组织施工、检查和验收的过程监督,落实企业的安全生产主任责任。
(三)全面提升文明施工水平
今年元月23日,市委市政府发出了 “清洁城市”大行动的总动员、总部署,今年我们在建筑工地文明施工方面将重拳出击、严抓重罚,两次被通报的项目相关单位将记录一次严重不良行为,我委将成立文明施工专项督察组,对全市项目进行巡查:
一是围挡提质。按照《关于下发我市城区施工围挡整治提质工作方案的通知》要求、各建设、施工单位要严格按照《长沙市房建和市政施工围挡设置指导图集》标准,新建围挡要按图集标准修建,既有围挡要按图集标准提质改造。
二是场地规范。施工场地主要道路及材料加工区地面应进行硬化处理,裸露黄土要布设防止扬尘措施,场内排水通畅无积水,严禁泥浆、污水、废水乱排乱放。
三是材料管理。建筑材料、构件、料具应按总平面布局进行码放,码放整齐并应标明名称、规格等;建筑物内施工垃圾的清运,应采用器具或管道运输,严禁随意抛掷。
四是现场防火。施工现场应建立消防安全管理制度、制定消防措施,现场临时用房和作业场所的防火设计应符合规范要求,并按规范设置消防通道、消防水源;施工现场灭火器材应保证可靠有效,布局配置应符合规范要求;明火作业应履行动火审批手续,配备动火监护人员;易燃易爆物品应分类储藏在专用库房内。
五是商混车辆管理。一是车辆保洁。全市所有混凝土罐车、泵车在出场或离开施工现场前,必须及时清理车辆表面混凝土,检查排空泵管内污水,否则不得出场或离开施工现场;二是文明行车。严禁混凝土车辆上路运输有沿途抛撒、滴漏、未张挂冲洗合格牌等行为,造成污染路面的所属商品混凝土企业,我委将严厉处罚;三是安全驾驶。商混车辆驾驶员要自觉遵守交通法规,严禁超载、超速、闯红灯和疲劳驾驶,特别要加强对车辆制动系统和轮胎磨损状况的检查,严禁带病上路,确保安全行驶。
(四)集中开展打非治违行动
在市政府的统一调度指挥下,联合市直相关部门,进一步加大对各类开发区、工业园区、实验区等园区和大型工矿企业厂区的房地产开发项目、私人规模建房项目、重要市政基础设施工程的检查,着力打击违法开工、挂靠经营和违法分包的三类非法违法行为,进一步理顺监管体制,消除质量安全监督的盲区特区
(五)积极开展教育培训工作
一是企业要加大公司内部培训。增强“人才是第一资源观念,把对公司管理、技术、九大员和劳务工人的各梯次培养教育作为企业发展的核心战略,通过相关继续教育制度,分层级培训、多元化教学,让上至项目经理下到劳务工人都能从公司教育中获益,有效地把标准规范的强制力转换为施工作业的行动力。
二是完善农民工学校配置。为了贯彻落实省住建厅等五部门《转发住房城乡建设部等五部门<关于深入推进建筑工地农民工业余学校工作的指导意见>的通知》(湘建人教[2013]394号),今年新开工项目都要把创建农民工业余学校工作纳入到项目安全施工报建方案,作为办理施工许可前期开工安全生产条件审查的必备条件。
四、当前几项具体工作
(一)节后复工的新要求
我委在春节假期后最新下发了《关于认真做好春节后建筑工地复工期间质量安全生产管理的通知》(长住建发[2014] 号),各企业要认真分析当前质量安全生产形势,针对节后易发质量安全生产事故的特点,认真抓好节后工地复工的安全生产管理工作,为全年建筑施工安全生产工作开好局。
一是施工项目部和现场监理部的关键岗位人员必须到岗履职。关键岗位人员未全部到位的项目,一律不允许全面复工。
二是施工单位要认真落实安全教育工作,对进场作业人员进行岗前培训和班组教育,积极帮助从业人员克服春节后的麻痹思想,提高安全意识。未经安全教育的人员不得上岗作业。
三是在复工前对项目重大危险源必须有自查的书面记录,发现的问题必须明确整改责任人。安全教育到位,隐患整改到位后,经建设、施工、监理单位签字批准方可复工。
(二)检测管理的新措施
这次会议文件中,我委同时出台了两个文件,分别是《关于进一步加强长沙市预拌混凝土质量监管的通知》(长住建发[2014]10号)和《关于推行桩基静载荷试验数据自动采集上传系统的通知》(长住建发[2014]37号),主要涉及三项新规,所有商品混凝土场站在今年三月底前必须加装黑匣子,所有工地送检试块在今年三月底前必须加装RFID电子芯片。今年3月1日后,我市建设工程项目所有桩基静载荷试验必须采用自动控制及数据采集上传系统采集检测数据和出具报告。请商品混凝土企业、检测机构、监理单位认真落实这两项新规定。
(三)两套系统的再部署
2013年,全市建设工地贰级总包企业和2万平以上规模的工地已经实现了视频监控系统的全覆盖,各区县住建部门的视频监控平台也已基本健全;建筑从业人员智能卡发放累计总数已达12.3万张,已占我市建筑从业人数比例的四成,信息化监控的基本布局已经完成。各施工企业在进一步实现智能卡和视频监控量增的同时,也要进一步实现对两套系统的综合应用,及时发现施工现场存在的问题、指导现场,实现公司管理向项目管理的延伸;各区县(市)住建部门,要善于运用平台监控工具,有效筛分工地信息,确定问题工地,做到重点突出、有的放矢,进一步合理配置有限的监督资源。
 
 
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